呼和浩特市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2024-12-27 16:41:30

更新時(shí)間：2024-12-27 16:41:30

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呼和浩特市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法

第一章??總??則

第一條??為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳??內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳??中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款有關(guān)工作的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2021〕22號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）、《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)<呼和浩特市吸引人才政策10條支持人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套實(shí)施辦法（試行）><呼和浩特市吸引人才政策10條科技創(chuàng)新領(lǐng)域配套實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（呼政發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市引人留人18條措施的通知》（呼政發(fā)〔2023〕24號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第三條??本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第四條??本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

第五條??創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行市、旗縣區(qū)兩級(jí)管理。成立市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）。成員單位包括呼和浩特市人力資源和社會(huì)保障局、呼和浩特市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行辦公室、呼和浩特市人民政府金融工作辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)立在市人社部門，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，按工作實(shí)際需要召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。市本級(jí)及各旗縣區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

第二章貸款范圍和條件

第六條??我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款包括個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第七條??申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需符合以下條件：

（一）屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

（二）除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。

第八條??申請(qǐng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需符合以下條件：

（一）屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

（二）小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同；

（三）無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。

第三章貸款額度、期限和利率

第九條??貸款額度

（一）個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)最高額度不超過(guò)30萬(wàn)元，對(duì)畢業(yè)五年內(nèi)在我市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可放寬至50萬(wàn)元；對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為400萬(wàn)元。對(duì)青年大學(xué)生在我市創(chuàng)辦的小微企業(yè)，發(fā)展前景好，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)較多的，經(jīng)人社部門認(rèn)定可放寬至600萬(wàn)元。

（三）經(jīng)辦銀行在最高貸款額度范圍內(nèi)，根據(jù)借款人資信調(diào)查、還款能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資金用途等實(shí)際情況確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。

第十條??貸款期限

個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款人，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。

第十一條??貸款利率

個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率，由借款人、經(jīng)辦銀行、??受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率上限為L(zhǎng)PR+150BPs,脫貧地區(qū)貸款利率上限為L(zhǎng)PR+250BPs，其中LPR為一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。

第四章擔(dān)保機(jī)制

第十二條??受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)在規(guī)定允許的條件下可要求借款人提供多種形式的反擔(dān)保。包括自然人擔(dān)保、聯(lián)保、企業(yè)法人擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押等；允許創(chuàng)業(yè)園、孵化基地、產(chǎn)業(yè)園、大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)等平臺(tái)為其管理服務(wù)個(gè)體工商戶或小微企業(yè)提供反擔(dān)保。

第十三條??鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保：

（一）個(gè)人申請(qǐng)的10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（二）全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；

（三）獲得市（設(shè)區(qū)市）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（四）經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的借款人申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（五）經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第十四條??鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。貸款本金損失具體分擔(dān)比例由財(cái)政部門、人社部門與受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行自主協(xié)商確定。

第十五條??在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金為借款人獲得貸款提供擔(dān)保的同時(shí)，鼓勵(lì)受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)為借款人提供其他擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行聚焦第一還款來(lái)源，通過(guò)信用方式為符合條件的借款人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為符合第十三條規(guī)定的借款人取消反擔(dān)保。

第五章創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理

第十六條??受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金與其他業(yè)務(wù)分離管理，在經(jīng)辦銀行開(kāi)設(shè)專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算、專款專用、封閉運(yùn)行。其利息收入應(yīng)按期轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金。

第十七條??建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金年度調(diào)劑補(bǔ)充機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，確保不因資金問(wèn)題影響政策落實(shí)。市財(cái)政部門會(huì)同市人社部門在市級(jí)投入資金額度內(nèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金閑置較多的旗縣區(qū)予以適當(dāng)調(diào)減，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展較快的旗縣區(qū)予以適當(dāng)調(diào)增，促進(jìn)提升全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金使用效能。

第十八條??實(shí)行擔(dān)保基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計(jì)到期貸款實(shí)際回收金額/上年累計(jì)到期貸款應(yīng)回收金額)達(dá)到90%以上的，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)保基金存款余額的10倍。

第十九條??經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率（當(dāng)年累計(jì)代償金額/當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款金額）達(dá)到10%應(yīng)暫停發(fā)放新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)采取整改措施并報(bào)協(xié)調(diào)小組同意后，方可恢復(fù)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

第六章貸款管理

第二十條??借款人向創(chuàng)業(yè)所在地人社部門提出申請(qǐng)，經(jīng)人社部門資格審核合格后，移交受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)，受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見(jiàn)后移交經(jīng)辦銀行辦理放貸手續(xù)。人社部門、經(jīng)辦銀行、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“多審合一”流程、網(wǎng)上辦理等措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程和縮短經(jīng)辦時(shí)限。推廣使用社會(huì)保障卡，經(jīng)辦銀行發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要盡量發(fā)放至借款人的社會(huì)保障卡。

第二十一條??各部門強(qiáng)化貸后管理，貸款后定期進(jìn)行跟蹤。

經(jīng)辦銀行及時(shí)了解借款人創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和貸款使用情況，監(jiān)測(cè)借款人整體信用，有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。

受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保的，要定期對(duì)借款人的主營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)情況等進(jìn)行跟蹤，分析評(píng)價(jià)還款能力，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施。

人社部門要對(duì)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員身份類別變化情況、小微企業(yè)用工情況進(jìn)行定期跟蹤、并對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施。

第二十二條??對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期的，經(jīng)辦銀行和受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催收和追償。對(duì)未及時(shí)歸還的借款人，將借款人的逾期信息報(bào)送至人民銀行和人社部門，記入人行征信系統(tǒng)和人社信用記錄，并暫停其享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保的，逾期超過(guò)60天仍未償還的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行按協(xié)議約定的分擔(dān)比例及時(shí)代償貸款本金。經(jīng)追償后回收的貸款，由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行按創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行代償比例分別受償。

第二十三條??由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保的貸款，經(jīng)法律程序、追責(zé)程序、追損程序仍無(wú)法收回的，由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)向人社部門、財(cái)政部門提出確認(rèn)呆壞賬申請(qǐng)，經(jīng)人社部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷呆壞賬。

第七章貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理

第二十四條??對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在規(guī)定期限內(nèi)財(cái)政部門給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息；對(duì)展期和逾期的貸款，不予貼息。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息實(shí)行“先付后貼”方式。借款人開(kāi)始付息后，財(cái)政貼息由經(jīng)辦銀行先行墊付，待財(cái)政貼息撥付后再補(bǔ)貼至經(jīng)辦銀行。

旗縣區(qū)貼息流程：經(jīng)辦銀行按季度向同級(jí)人社部門報(bào)送借款人貼息情況，各旗縣區(qū)人社部門匯總審核后上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，各旗縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總復(fù)核后報(bào)送市財(cái)政部門，市財(cái)政部門審核后向經(jīng)辦銀行指定賬戶撥付貼息資金。

市本級(jí)貼息流程：經(jīng)辦銀行按季度向市人社部門報(bào)送借款人貼息情況，市人社部門匯總復(fù)核后報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門審核后向經(jīng)辦銀行指定賬戶撥付貼息資金。

第二十五條??市財(cái)政部門建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，安排一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金補(bǔ)充、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提升個(gè)人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

第八章??職責(zé)分工

第二十六條??市人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，包括目標(biāo)任務(wù)分解、獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算申報(bào)等，并對(duì)擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)對(duì)借款人申請(qǐng)資格進(jìn)行審核，對(duì)借款人身份作出標(biāo)識(shí)，接收貼息資金匯總并做好復(fù)核和提請(qǐng)撥款工作。

第二十七條??市財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好擔(dān)保基金、財(cái)政貼息資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、管理工作，明確擔(dān)保基金、貼息資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源，確保資金及時(shí)撥付到位。

第二十八條??中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行辦公室負(fù)責(zé)健全完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和信息共享，督促指導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，下放信貸審批權(quán)限，暢通各金融機(jī)構(gòu)辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)渠道，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放后管理的主體責(zé)任。

第二十九條??市人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)做好擔(dān)保公司的日常監(jiān)督管理工作，按照制度要求對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)行為、風(fēng)險(xiǎn)管理、資本充足性等方面進(jìn)行監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條??受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保基金的運(yùn)營(yíng)管理，在經(jīng)辦銀行設(shè)立擔(dān)保基金專用賬戶，實(shí)行專賬核算，會(huì)同經(jīng)辦銀行對(duì)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的借款人開(kāi)展盡職調(diào)查，貸款到期借款人不按期還款的，與經(jīng)辦銀行共同做好貸款催收工作。

第三十一條??經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核、發(fā)放、貸后管理、回收、追償及貸款貼息的申報(bào)等工作，合理簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和加快貸款審批時(shí)限。對(duì)已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)申請(qǐng)人未能按期還款的，要采取多種方式催收追償。要通過(guò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)客戶端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報(bào)材料要求。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行按規(guī)定程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)遴選等方式確定。凡愿意參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的金融機(jī)構(gòu)，均可作為貸款發(fā)放主體。

第九章監(jiān)督管理

第三十二條??行政部門、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，在工作中存在騙取、滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條??對(duì)提供虛假材料獲取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的借款人，停止發(fā)放并追回貸款本金和財(cái)政貼息。對(duì)惡意騙取套取貸款的，依法移交有關(guān)部門處理。